一、關于加快完善食品安全法規制度 新修訂的食品安全法已經實施，在這一背景下，完善食品安全法規制度就變得十分必要和緊迫，主要體現在以下幾個方面： 1、社會共治的現代食品安全治理理念，需要在現行法規制度中充分體現。社會共治理念不同于單一的管理理念。社會共治必須發揮各方面社會主體的主動性、積極性。社會共治的核心是基于各方面社會主體的地位、性質、功能，合理配置各自的權利、義務，各自行使自己的權利，履行自己的義務。社會共治既不同于單一的管理，也并非各方面處于完全平等的地位。例如，作為監督管理部門仍然需要具有執法權和強制權，與被監管對象之間處于不平等的地位。但是，無論是監管部門，還是被監管對象都具有自己的權利、義務。需要通過完善相關法規制度，以充分體現這一理念。 2、落實食品安全法的各項規定，需要修訂完善具體的法規、規章和規范性文件。食品安全法屬于食品安全領域的基本法。食品安全涵蓋的領域廣闊，相關法律法規的調整對象，既涉及廣泛的社會主體，又涉及從農田到餐桌的不同環節；既涉及專業、嚴謹的技術標準，又涉及不同的利益相關方，不可能在一部法律中作出明確、具體的規定，因此，需要通過更具體的法規、規章、規范性文件，使相關要求制度化，具有操作性。
與此同時，食品安全法基于我國的具體情況和國際上的先進經驗，新增加了一些食品安全領域的基本制度。例如，連帶責任制度、終身禁業制度、統一信息平臺發布制度、先行賠付制度等等。這些食品安全領域的基本制度，在食品安全法中作出了規定，需要進一步制定具體的規章、規范性文件。 3、現行規章制度中與食品安全法規定相沖突的內容，需要修改完善，使其符合新法的精神。例如，新修訂的食品安全法體現了“四個最嚴”的理念，這些要求需要通過修改原有的規章、規范性文件，以與食品安全法相一致。
十八大以來，中央反復提出要以法治思維、法治方式處理問題，而法治思維和法治方式的核心是嚴格依據規則辦事。因此，完善食品安全法規制度的建設，是做好食品安全工作的基本前提和首要任務。 二、關于保持嚴懲重處違法犯罪高壓態勢 目前我國處于社會轉型期，部分社會成員的規則意識、道德意識缺乏，道德失范，法律的規范作用降低。法律是最低限度的道德。在這一背景下，急需強化法律的社會作用和功能，對食品安全方面的違法犯罪行為保持高壓態勢，提升人們保障食品安全的意識。是非常必要的。必須通過保持嚴懲重處違法犯罪的高壓態勢，劃清食品安全違法犯罪行為的底線和紅線，同時，培養社會成員食品安全意識與習慣。 保持嚴懲重處違法犯罪的高壓態勢，一是要強化監督管理。應當毫不松懈地、全流程、全過程、全方位地加強監督管理。二是嚴格依法進行行政處罰。對于違反食品安全法的行為，在強化教育的同時，堅決進行行政處罰。三是食品安全監督管理部門必須及時將可能構成犯罪的行為人移送司法機關。如何移送司法機關，何時移送，移送哪些材料，司法機關不予定罪的情況下行政機關如何處理等等，這些問題需要進行研究。四是要做好輿論宣傳工作。對于具有典型性、代表性的食品安全方面的案例，要作為反面典型及時、充分地進行宣傳。 (作者：人民大學教授胡錦光） |
